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典当行会应扮演何种角色
发布时间：2009-10-21
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有学者认为，当今中国行会的产生有中国的特色，它是专制统治高度强化、宗法等级极其森严和富商大贾畸形膨胀的基础之上产生的，当然有别于在政治分立、商业资本相当弱小的环境中按马尔克原则组织起来的西欧行会。由官府出面督导建立的行会，是中国古代和近代一以贯之的共同现象，其角色与功能主要是服务于官府，当然也维护工商业者本身的利益。典当行会也是如此。那么典当协会的功能表现在哪些方面呢？
同乡为党的传统行会
传统典当行会的功能与作用主要表现以下几个方面：一是划一典当业务经营范围和当金的息价；二是控制招收学徒和使用帮工的数量；三是限制本行典铺开设数目；四是统一本行业的工资水平。
同时还有联络乡谊、救济同业、办理善举。会馆或公所都是同乡商人聚会、驻足和联络乡谊的场所。苏州《姑苏鼎建嘉应会馆引》（1813年）中说“惟思泉贝之流通，每与人情之萃涣相表里。人情聚则财亦聚，此不易之理也，矧桑梓之情，在家尚不觉其可贵，出外则愈见其相亲。我五邑之人来斯地者，无论旧识新知，莫不休戚与共，痛痒相关。”除外地典铺商人，即使本地的典铺商人和行会也具有这种传统。照顾失业贫寒或害病难医之伙友，使其不致生活无着落。为年老无依靠之死亡者，提供经费，代为安葬。典当业的同乡会或行会的善举活动，大大减轻了典当从业者的负担，也在一定程度解除了那些贫困无依的从业者的后顾之忧，同时还增强了行会的凝聚力。
典当业的行会还组织同行业的从业者举行供奉行业神的活动，这是典当行会在宗教方面的功能与职责。典当行会供奉的是火神。
这些同业公所，对内协调经营活动、解决纠纷，维护行业整体权益为宗旨。例如，通过集会协商公议的方式统一处理死当物品售价，禁止互相诱夺业务能力强的经营人员，从而减少和平息同业竞争中的纠纷。不仅如此，对外与政府沟通等外界联系，防备劫掠盗窃及其他滋扰所可能给本行业带来的危害，也是这些行会的重要功能。
新中国成立时，出于稳定经济的目的，典当业被暂时保留。1954年底，人民银行召开反高利贷会议，开始对典当进行限制。1956年，公私合营时期，各地典当行陆续被改造成人民银行领导的“小额质押贷款处”。此后，典当业作为一种高利贷剥削行业被全部取缔，开始进入一个历史消亡期。作为同业行会，也随之消亡。实际上，中国的行业公会不仅是典当业的公会，而其他公会，这个时期私营商业全面实行社会主义改造之后，自行消失（参见吴兴中等人《商会与同业公会》）。
现代典当协会的恢复与确立
20世纪80年代末期，我国实行经济体制改革，随着改革开放政策推进，1987年12月，我国大陆第一家典当行——四川成都华茂典当商行正式复出成立，标志着在我国沉寂了三十余年的典当业奇迹般地苏复，并带动全国典当行业迅速恢复和发展。短短二十年，全国典当行从无到有，从小到大，总数量达3000多家，从业人员一万多人。
我国社会主义市场经济已经基本确立，现代管理的体制正在形成，无论从典当业自身发展的需要，首先是减少典当业交易成本的需要。典当业在市场中活动不仅要发生成本，如工资、设备等开支，而且会遇到许多交易成本，比如竞相压价引起的谈判成本。其次是提供公共服务的需要。再次是宏观调控的需要。还是从行业管理角度，都需要一批自上而下的行业协会为典当业的发展服务。于是随着典当行业的恢复与发展一些省市面上相继成立了典当协会。
全国典委会接受商务主管部门的委托，很好地完成了几项工作：如深入开展行业调研，反映企业诉求，配合部里具体开展典当科研课题的研究，举办行业培训和业务研讨活动，搭建行业、企业与政府之间的交流平台等等。从我们这次大会来看，参会人员之多、理事单位增加的数量之广、气氛融洽，说明典委会的工作越来越有凝聚力，越来越贴近行业的发展要求。
一是与政府的关系：典当协会在工作中有其独立性和自主性。政府已经由“包办”转变到了“自办”。协会成为具有法人资格的社团组织，不是自然人，能够独立享受民事权利并承担民事义务。协会具有其自主性、互益性、自律性、民间性、经济性等特点。自主性来源于依法自愿成立，依法自主开展各项活动，而不是通过无政府手段来起作用。协会的财产和经费是独立的，这是协会独立的基本前提。
二是协会同典当行的关系。1.代表作用。典当协会是典当业全体企业的共同利益的代表。这是典当协会的基本职能。2.自律职能。自我服务，自我管理、自我教育。组织制定典当业行规、行约，建立行业自律机制，规范行业行为，协调行业中争议，保护行业平等竞争，维护企业合法利益。3.中介作用。体现在政府和企业间的中介、桥梁及纽带作用。4.服务职能。为企业提供经济信息和市场信息，做好经济咨询服务开展专业培训，提高企业人员素质，反映会员要求和意见，宣传待业政策动态，解答行业问题等。
新旧典当行会在功能上是有本质上的区别的。从成员结构上看，旧行会是师傅、帮工、学徒混杂在一起的封闭性、排他性、专制性的封建团体；而新行会则是开放性、自愿性、民主性的同业组织。
从经济功能上看，旧行会保护师傅的封建性垄断，限制竞争；而新行会则以维护行业经济利益为主旨，鼓励正常竞争；
从活动机制上看，旧行会具有较大随意性、神秘性；而新行会则注重规范化和制度化建设，办事讲究公开性、效率性。
市场经济下需要定位创新
近年来，行业协会在积极反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、加强行业自律、完善行业管理、协调国际贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用。行业协会的地位越来越重要，作用越来越突出，影响力越来越大，已经成为我国社会主义市场经济体制的重要组成部分。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不够合理、职责尚不明确、服务能力需要加强、行为有待进一步规范等问题，一定程度上制约了行业协会的健康发展。
提高典当行会管理水平是典当业市场经济发展的呼唤。
一是市场经济的不断深入需要典当管理部门管理向行业协会管理转变。典当协会是国家商务部实行典当行业管理的重要力量和有效途径，构筑了典当行新型管理体制的基础。在市场经济中，企业是市场的主体，是国民经济的微观活动层，政府则处于宏观管理层的位置。二者分离后，行政联结纽带的中间环节是中观经济的层面，也只有这个中间层面充实了，才能真正实现政企分开。政府的行业管理就是能过这个典当协会来进行间接的调控。
二是经济增长方式的转变也要求典当经济管理体制由部门管理向行业协会管理转变。典当协会可以行使双向的服务和监督的职能，是保证宏观经济正常运行的不可少的环节。典当协会不是政府部门，它与企业不存在行政隶属关系，会员之间不论规模大小，资格新老和所有制性质，都一律平等。典当协会的言论和行动也必须以广大会员的意志为转移，这就决定了只有靠优质的服务，典当协会才能生存，只有满足了广大会员的愿望与要求，想会员之所想，急会员之所急，才能提高自身的凝聚力和向心力。
三是典当企业经营机制的变化也要求经济管理体制由部门管理向行业协会管理转变。典当协会在引导典当行发展和协调各种利益主体之间的关系等方面扮演着重要角色。可以根据商务部总体发展战略的要求，组织制定典当行的发展规划；通过指引、协商和劝导促进典当行业内产权的合理流动和重组，优化产业结构，避免重复设行；按照市场规律的要求，推动企业内部机制转换和现代企业制度建立；能通过行规、行约实行行业自律，帮助典当行建立约束机制，使典当行适应市场，平等竞争，维护正常的市场秩序，从而增强了国家对行业的宏观调控的效能。
在社会主义市场经济的时期，在典当业复出二十年之后，全国各省、市纷纷成立协会，虽然这些典当协会从成立之日起逐渐发挥其作用，但应该从以下四个方面加强其作用：
其一，维护典当业整体功能。典当协会代表本行业所有企业的根本利益与整体利益，向立法机构及政府反映本行业的总体利益要求和愿望，以民间身份参与国家有关法律及政策的讨论，甚至参加政府同别国政府所进行的双边及多边贸易协定的谈判。
其二，典当协会社会沟通功能。从现实情况来看，国家在制定有关法律及政策时，为数众多的典当企业不可能都去直接找政府，而典当业协会则能起到这方面的作用；同时，当典当企业与社会有关方面发生某些矛盾时，典当协会代表企业可以进行求同存异的协商，以维系社会经济的稳定发展。
其三，典当协会共同服务功能。如果单个企业进行产品展览、行业培训，必然成本高，那么，通过典当业协会组织成本低，而且参加企业众多，社会效应好。
其四，典当行业自律功能。典当业协会促进各个企业遵守国家法律及各项政策，进行自律性管理；同时，维护典当行业的整体利益，通过典当业协会还可以清除个别“害群之马”。
适应社会经济发展，从以上四大方面进一步给典当协会以准确的角色定位。(中国商报•收藏拍卖导报)
同乡为党的传统行会
传统典当行会的功能与作用主要表现以下几个方面：一是划一典当业务经营范围和当金的息价；二是控制招收学徒和使用帮工的数量；三是限制本行典铺开设数目；四是统一本行业的工资水平。
同时还有联络乡谊、救济同业、办理善举。会馆或公所都是同乡商人聚会、驻足和联络乡谊的场所。苏州《姑苏鼎建嘉应会馆引》（1813年）中说“惟思泉贝之流通，每与人情之萃涣相表里。人情聚则财亦聚，此不易之理也，矧桑梓之情，在家尚不觉其可贵，出外则愈见其相亲。我五邑之人来斯地者，无论旧识新知，莫不休戚与共，痛痒相关。”除外地典铺商人，即使本地的典铺商人和行会也具有这种传统。照顾失业贫寒或害病难医之伙友，使其不致生活无着落。为年老无依靠之死亡者，提供经费，代为安葬。典当业的同乡会或行会的善举活动，大大减轻了典当从业者的负担，也在一定程度解除了那些贫困无依的从业者的后顾之忧，同时还增强了行会的凝聚力。
典当业的行会还组织同行业的从业者举行供奉行业神的活动，这是典当行会在宗教方面的功能与职责。典当行会供奉的是火神。
这些同业公所，对内协调经营活动、解决纠纷，维护行业整体权益为宗旨。例如，通过集会协商公议的方式统一处理死当物品售价，禁止互相诱夺业务能力强的经营人员，从而减少和平息同业竞争中的纠纷。不仅如此，对外与政府沟通等外界联系，防备劫掠盗窃及其他滋扰所可能给本行业带来的危害，也是这些行会的重要功能。
新中国成立时，出于稳定经济的目的，典当业被暂时保留。1954年底，人民银行召开反高利贷会议，开始对典当进行限制。1956年，公私合营时期，各地典当行陆续被改造成人民银行领导的“小额质押贷款处”。此后，典当业作为一种高利贷剥削行业被全部取缔，开始进入一个历史消亡期。作为同业行会，也随之消亡。实际上，中国的行业公会不仅是典当业的公会，而其他公会，这个时期私营商业全面实行社会主义改造之后，自行消失（参见吴兴中等人《商会与同业公会》）。
现代典当协会的恢复与确立
20世纪80年代末期，我国实行经济体制改革，随着改革开放政策推进，1987年12月，我国大陆第一家典当行——四川成都华茂典当商行正式复出成立，标志着在我国沉寂了三十余年的典当业奇迹般地苏复，并带动全国典当行业迅速恢复和发展。短短二十年，全国典当行从无到有，从小到大，总数量达3000多家，从业人员一万多人。
我国社会主义市场经济已经基本确立，现代管理的体制正在形成，无论从典当业自身发展的需要，首先是减少典当业交易成本的需要。典当业在市场中活动不仅要发生成本，如工资、设备等开支，而且会遇到许多交易成本，比如竞相压价引起的谈判成本。其次是提供公共服务的需要。再次是宏观调控的需要。还是从行业管理角度，都需要一批自上而下的行业协会为典当业的发展服务。于是随着典当行业的恢复与发展一些省市面上相继成立了典当协会。
全国典委会接受商务主管部门的委托，很好地完成了几项工作：如深入开展行业调研，反映企业诉求，配合部里具体开展典当科研课题的研究，举办行业培训和业务研讨活动，搭建行业、企业与政府之间的交流平台等等。从我们这次大会来看，参会人员之多、理事单位增加的数量之广、气氛融洽，说明典委会的工作越来越有凝聚力，越来越贴近行业的发展要求。
一是与政府的关系：典当协会在工作中有其独立性和自主性。政府已经由“包办”转变到了“自办”。协会成为具有法人资格的社团组织，不是自然人，能够独立享受民事权利并承担民事义务。协会具有其自主性、互益性、自律性、民间性、经济性等特点。自主性来源于依法自愿成立，依法自主开展各项活动，而不是通过无政府手段来起作用。协会的财产和经费是独立的，这是协会独立的基本前提。
二是协会同典当行的关系。1.代表作用。典当协会是典当业全体企业的共同利益的代表。这是典当协会的基本职能。2.自律职能。自我服务，自我管理、自我教育。组织制定典当业行规、行约，建立行业自律机制，规范行业行为，协调行业中争议，保护行业平等竞争，维护企业合法利益。3.中介作用。体现在政府和企业间的中介、桥梁及纽带作用。4.服务职能。为企业提供经济信息和市场信息，做好经济咨询服务开展专业培训，提高企业人员素质，反映会员要求和意见，宣传待业政策动态，解答行业问题等。
新旧典当行会在功能上是有本质上的区别的。从成员结构上看，旧行会是师傅、帮工、学徒混杂在一起的封闭性、排他性、专制性的封建团体；而新行会则是开放性、自愿性、民主性的同业组织。
从经济功能上看，旧行会保护师傅的封建性垄断，限制竞争；而新行会则以维护行业经济利益为主旨，鼓励正常竞争；
从活动机制上看，旧行会具有较大随意性、神秘性；而新行会则注重规范化和制度化建设，办事讲究公开性、效率性。
市场经济下需要定位创新
近年来，行业协会在积极反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、加强行业自律、完善行业管理、协调国际贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用。行业协会的地位越来越重要，作用越来越突出，影响力越来越大，已经成为我国社会主义市场经济体制的重要组成部分。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不够合理、职责尚不明确、服务能力需要加强、行为有待进一步规范等问题，一定程度上制约了行业协会的健康发展。
提高典当行会管理水平是典当业市场经济发展的呼唤。
一是市场经济的不断深入需要典当管理部门管理向行业协会管理转变。典当协会是国家商务部实行典当行业管理的重要力量和有效途径，构筑了典当行新型管理体制的基础。在市场经济中，企业是市场的主体，是国民经济的微观活动层，政府则处于宏观管理层的位置。二者分离后，行政联结纽带的中间环节是中观经济的层面，也只有这个中间层面充实了，才能真正实现政企分开。政府的行业管理就是能过这个典当协会来进行间接的调控。
二是经济增长方式的转变也要求典当经济管理体制由部门管理向行业协会管理转变。典当协会可以行使双向的服务和监督的职能，是保证宏观经济正常运行的不可少的环节。典当协会不是政府部门，它与企业不存在行政隶属关系，会员之间不论规模大小，资格新老和所有制性质，都一律平等。典当协会的言论和行动也必须以广大会员的意志为转移，这就决定了只有靠优质的服务，典当协会才能生存，只有满足了广大会员的愿望与要求，想会员之所想，急会员之所急，才能提高自身的凝聚力和向心力。
三是典当企业经营机制的变化也要求经济管理体制由部门管理向行业协会管理转变。典当协会在引导典当行发展和协调各种利益主体之间的关系等方面扮演着重要角色。可以根据商务部总体发展战略的要求，组织制定典当行的发展规划；通过指引、协商和劝导促进典当行业内产权的合理流动和重组，优化产业结构，避免重复设行；按照市场规律的要求，推动企业内部机制转换和现代企业制度建立；能通过行规、行约实行行业自律，帮助典当行建立约束机制，使典当行适应市场，平等竞争，维护正常的市场秩序，从而增强了国家对行业的宏观调控的效能。
在社会主义市场经济的时期，在典当业复出二十年之后，全国各省、市纷纷成立协会，虽然这些典当协会从成立之日起逐渐发挥其作用，但应该从以下四个方面加强其作用：
其一，维护典当业整体功能。典当协会代表本行业所有企业的根本利益与整体利益，向立法机构及政府反映本行业的总体利益要求和愿望，以民间身份参与国家有关法律及政策的讨论，甚至参加政府同别国政府所进行的双边及多边贸易协定的谈判。
其二，典当协会社会沟通功能。从现实情况来看，国家在制定有关法律及政策时，为数众多的典当企业不可能都去直接找政府，而典当业协会则能起到这方面的作用；同时，当典当企业与社会有关方面发生某些矛盾时，典当协会代表企业可以进行求同存异的协商，以维系社会经济的稳定发展。
其三，典当协会共同服务功能。如果单个企业进行产品展览、行业培训，必然成本高，那么，通过典当业协会组织成本低，而且参加企业众多，社会效应好。
其四，典当行业自律功能。典当业协会促进各个企业遵守国家法律及各项政策，进行自律性管理；同时，维护典当行业的整体利益，通过典当业协会还可以清除个别“害群之马”。
适应社会经济发展，从以上四大方面进一步给典当协会以准确的角色定位。(中国商报•收藏拍卖导报)