认真贯彻落实国务院金融促进经济发展九条措施系列评论之三

    金融国九条的出台，是在我国经济面对外需持续减弱、内需增长乏力的形势下，国务院为保证国民经济平稳较快增长，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台十项立足于扩大内需促进经济增长的政策措施之后，做出的更进一步和更明确的政策导向，也可以说是对金融支持经济发展的一个动员令。银行业各金融机构要充分理解相关政策措施的重要意义，及时将思想认识统一到国家政策大局上来，迅速行动，狠抓落实，进一步发挥金融支持经济发展的作用。

    金融国九条的重点之一就是通过完善配套政策措施和创新体制机制，调动商业银行增加信贷投放的积极性，加强和改进信贷服务，满足合理资金需求，更好地发挥金融支持经济增长和促进结构调整的重要作用。全面、准确理解金融国九条政策中的各项措施要求，对于把握当前经济形势大局、积极应对来自内外部的各种挑战，保障我国政府应对国际金融危机的“保增长、扩内需、调结构”九字方针的落实具有重要意义。

    当前，“保增长”已经成为今后一段时间宏观经济政策的首要任务。自９月下旬以来，由美国次贷危机引发的全球金融危机将世界经济带进全面衰退周期，其负面影响已经波及到我国经济实体，特别是中小企业受到明显影响，其经营遇到前所未有的困难。我国经济增长已出现明显下滑的趋势，保持经济稳定增长，成了当务之急。因此，国务院提出加强和改进信贷服务，满足合理资金需求具有很强的针对性。

    要保持国民经济的较快增长，就需要扩大内需，短期而言靠投资，长远而言靠消费。加大政府投资特别是中央投资的力度、深度和广度，进而带动信贷投入、社会投资，是刺激经济增长最为有效的手段。据测算，国务院部署的４万亿元投资计划，大约可拉动明年经济增长１至2个百分点。在当前外需明显减弱、消费乏力之时，加大投资力度，扩大国内需求，显然已经成为稳定经济增长的关键，而与之相配套的信贷资金规模投放增速则是必然的结果。为保增长，加大银行信贷对经济增长的支持力度，工、农、中、建四大商业银行和三大政策银行近期已新增贷款近4000亿元。按照2008年的新增贷款规模可能超过4万亿元推算，2009年的新增贷款有可能达到4.6万亿元以上。

    消费是经济增长的持续动力。如何在信贷服务投资的同时，加强对消费信贷的投入，更是银行信贷服务要立即着手研究的问题。就目前而言，信贷投入既要支持加快民生工程建设步伐，又要着力支持提高城乡居民收入和保障水平，增强居民的消费能力，在保证人民更多、更好地享受发展成果基础上，逐步提高消费对经济增长的贡献率。

    加强和改进信贷服务，满足合理资金需求，就必须加快转变对信贷消费和中小企业的服务观念，坚持创新体制和机制，创新信贷产品和服务方式。尤其是在加大对信贷消费和中小企业的支持问题上，要转变观念，探索一条既能提高对信贷消费和中小企业的贷款比重，满足其合理资金需求，又能有效防范信贷风险的创新之路。

    加强和改进信贷服务，满足合理资金需求，还必须多管齐下，及时出台配套政策措施和创新机制，包括解决金融担保公司发展瓶颈。目前，我国中小企业融资渠道狭窄，融资方式亟待创新。对此，金融国九条提出，要“创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。”

    目前在中小企业贷款领域，银行在很大程度上还依赖担保公司的担保。据统计，目前我国中小企业信用担保机构大约３７００家，累计为近７０万户中小企业提供担保总额１．３５万亿元。不过，担保公司普遍实力弱，现行的贷款担保体系并不完善，仍存在一些缺陷，因此信用担保机构在中小企业融资过程中发挥的作用仍然有限。为引导商业银行切实加强和改进信贷服务，此次金融国九条提出“通过地方政府扶持信用担保公司，改善信贷服务”。可以说，在担保环节发力，显然有助于增强担保公司资本实力，在一定程度上增强银行放款信心，解决信贷服务中担保机构环节的风险，缓解了银行的后顾之忧。

    加强和改进信贷服务，满足合理资金需求，还需要采取多项积极措施，前瞻性地防范信用风险。金融国九条就此提出，增强金融机构抵御风险的能力，形成银行、证券、保险等多方面扩大融资、分散风险的合力，“加大财税政策支持力度，发挥财政资金的杠杆作用，增强金融业化解不良资产和促进经济增长的能力。”同时，要“深化金融改革，完善金融监管体系，强化风险检测和管理，切实维护金融安全稳定。”

    我国金融业经过近十年来的深化改革，积累了大量发展经济、防控金融风险的宝贵经验，其核心竞争力大大增强，这为我国应对外来挑战、战胜困难、保持经济稳定增长奠定了坚实基础。银行业金融机构要积极行动起来，认真贯彻落实国务院关于金融支持经济发展的政策措施。我们相信，在维护国民经济全局利益最大化的过程中，银行也必将获得局部利益的最大化。我国银行业完全有实力、有能力，在应对此轮全球金融危机和世界经济衰退中，发挥支持我国经济平稳较快发展的重要作用。(金融时报)